国家能源局拟调整“十三五”电力规划目标

近期国家能源局下发《关于开展“十三五”电力规划中期评估及滚动调整的通知》，开展十三五电力规划中期评估及滚动调整工作。今年上半年各能源监管机构也先后对各地规划落实情况开展评估，国家能源局根据评估报告主导电力“十三五”规划调整。

规划调整意味着电力发展的多项目标将出现变化，预计将有多个项目获得入围增补席。

按照2016年发布的电力十三五规划，“十三五”期间，风电新增投产0.79亿千瓦以上，太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上。2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右;太阳能发电装机达到1.1亿千万以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。

需要明确的是，上述指标是预期性指标，而非约束性指标。规划行至第三年，行业发展与规划目标出现了脱节。

尤其是光伏行业经过2017年的爆发式增长后，截至2018年6月底，全国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万千瓦。如果按照规划推进产业落地的话，光伏早在去年已经完成规划目标。

就风电而言，今年上半年，全国新增风电并网容量794万千瓦，到6月底累计风电并网容量达到1.716亿千瓦。如果按照2.1亿千瓦的约束性目标，在今年下半年及2019、2020年中风电指标累计只有4000万千瓦装机，而目前行业正进入发展的旺季，预计今年新增并网超过2000万千瓦，2019、2020年基本没有发展的空间。这种匡算与行业所处的发展阶段并不相符，风电行业正进入三年小成长期，连续三年新增装机将在2000万千瓦以上。

显然，规划对产业发展一定程度上形成了制约。正因为此，规划也有时被戏称为“墙上挂挂而已”。